Protocolo para el ingreso al país vía aérea, permanencia y salida de aislamiento preventivo obligatorio APO Hospedaje

Protocolo para el ingreso al país vía aérea, permanencia y salida de aislamiento preventivo obligatorio APO Hospedaje

OBJETIVO

APO tiene como objetivo establecer los procedimientos específicos para el proceso de ingreso al Ecuador, permanencia y salida del aislamiento preventivo obligatorio para todas las personas nacionales y extranjeras.

ALCANCE
Es de aplicación para el Ecuador continental, considerando la reapertura de las operaciones de transporte aéreo.

MARCO LEGAL

• Constitución de la República del Ecuador
• Ley Orgánica de Salud
• Ley Orgánica de Defensa Nacional
• Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial
• Ley Orgánica de Movilidad Humana
• Ley de Seguridad Pública y del Estado
• Ley de Aviación Civil
• Ley de Turismo
• Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia
• Código Orgánico Integral Penal
• Código Orgánico de las Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público
• Código Aeronáutico
• Reglamento Sanitario Internacional
• Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
• Reglamento de la Dirección General de Aviación Civil (RDAC)
• Decreto Ejecutivo No. 1074, de 15 de junio de 2020
• Manual del Comité de Operaciones de Emergencias – COE
• Resoluciones del COE Nacional.

TÉRMINOS / ABREVIATURAS DEFINICIÓN
ALOJAMIENTO TEMPORAL Se consideran sitios de alojamiento temporal a los siguientes establecimientos: hoteles, hostales, hosterías, moteles, posadas, pensiones y otras infraestructuras autorizadas para el efecto.
APO Aislamiento Preventivo Obligatorio.
APO DOMICILIARIO Aislamiento      Preventivo      Obligatorio      realizado     en domicilio.
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Niños, niñas y adolescentes sin representante legal o padres, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas con enfermedades catastróficas, personas adultas mayores; y, personas deportadas.
PROFESIONALES DE LA SALUD Servidores públicos de la red pública integral de salud.
SERVIDORES DE SEGURIDAD Y CONTROL Miembros de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Comisión de Tránsito del Ecuador, Agentes Civiles de Tránsito, Servicio Nacional de Aduanas de Ecuador, Agentes de Control Metropolitano/Municipal, Agentes de Control Penitenciario, Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, Sistema Integrado de Seguridad ECU911, Dirección General de Aviación Civil y Cuerpos de Bomberos.   Funcionarios de aeropuertos, migración, logística de aeropuertos, agentes de control aeroportuario. Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia Aduanera y Técnicos Operadores de Aduana, las Agencias de Regulación y Control: Intendencias Generales, Comisarías Nacionales, Agencia de Regulación y Control Sanitaria (ARCSA), AGROCALIDAD, Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada (ACESS) e Inspectores de Trabajo.
PMU Puesto de Mando Unificado, estará integrado por los delegados de todas las instituciones responsables del cumplimiento de este Protocolo en las ciudades de Quito y Guayaquil.
MDG Ministerio de Gobierno.
MREMH Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
MSP Ministerio de Salud Pública.
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social.
MINTUR Ministerio de Turismo.
SNGRE Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.
PN Policía Nacional del Ecuador.
ANT Agencia Nacional de Tránsito.
SENAE Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
DGAC Dirección General de Aviación Civil.
SIS ECU 911 Servicio Integrado de Seguridad.
DINAPEN Dirección Nacional de Policía Especializada para niños, niñas y adolescentes de la PN.
NNA Niños, niñas y adolescentes.
ENFERMEDADES CATASTRÓFICAS, RARAS Y HUÉRFANAS Revisar anexo 6.

Responsabilidades generales

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH)

• El MREMH, en calidad de Coordinador del Puesto de Mando Unificado verificará el cumplimiento del presente protocolo.
• Por medio de sus consulados en el exterior informará el contenido de este protocolo, así como también proporcionará información necesaria previa al viaje al Ecuador.
• Emitirá autorizaciones urgentes de ingreso al personal especializado que llega al país para el combate a la COVID 19 en el marco de la Emergencia, quienes no requerirán hacer APO, así como los casos excepcionales no previstos en este Protocolo.
• Recibirá del MSP el listado de los países con mayor índice de contagio desde los cuales no podrán ingresar vuelos al Ecuador, con el fin de informar a los gobiernos de dichos países.

Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) / Dirección General de Aviación Civil (DGAC)

• El MTOP notificará a las aerolíneas el porcentaje de frecuencias autorizadas por el COE Nacional que podrán operar de forma regular.
• Coordinará con las aerolíneas para que los pasajeros, previo el embarque al vuelo presenten el formulario migratorio especial de APO y la declaración de salud del viajero, debidamente cumplimentados; documentos que serán presentados y entregados al arribo al país (MDG- Migración y MSP respectivamente).
• Informará sobre los itinerarios de los vuelos que arribarán a territorio nacional a fin de coordinar la presencia de las brigadas médicas en los aeropuertos.
• Las aerolíneas remitirán de forma mensual sus itinerarios de operación y la DGAC verificará que estos no sobrepasen el límite de frecuencias permitidas por el COE Nacional.
• La DGAC coordinará con el MSP la aplicación de los procedimientos de vigilancia epidemiológica y la aplicación del protocolo APO.
• El MTOP deberá informar a las aerolíneas, con 48 horas de anticipación, respecto de las suspensiones solicitadas por el MSP de vuelos directos o con escalas desde países específicos que mantengan un alto nivel de contagio.
• El MTOP informará a las aerolíneas, a través de la Dirección General de Aviación Civil, que los pasajeros que no cuenten con una prueba RT-PCR negativa a su ingreso al país, deberá realizarse una prueba de detección de SARS-CoV-2 que la Autoridad Sanitaria crea pertinente previo al ingreso al país.

Ministerio de Gobierno (MDG)

• Migración realizará la verificación de documentos de viaje y el proceso de control migratorio, una vez que se haya dado cumplimiento al control de salud, por parte del personal del MSP.
• Solicitará a los pasajeros el formulario migratorio especial de APO
• El viajero en caso de ser niño, niña o adolescente será recibido por su representante legal o por una persona debidamente autorizada. En caso de ausencia de los antes nombrados, serán recibidos por funcionarios de Migración y entregados a la DINAPEN para el procedimiento correspondiente.
• Migración permitirá, previa comunicación del MREMH, el ingreso al personal especializado que llega al país para el combate a la COVID 19 en el marco de la emergencia, quienes no requerirán hacer APO.
• Dará las facilidades a los funcionarios acreditados a misiones diplomáticas, consulares y organismos internacionales en el Ecuador; Policía Nacional, FFAA del Ecuador y sus dependientes, ya que de necesitarlo están autorizados a realizar el APO en las instalaciones institucionales habilitadas para el efecto.
• Las personas que pertenezcan a los siguientes grupos de atención prioritaria y sus acompañantes con quienes retornan del exterior, podrán realizar el APO en sus domicilios:

o Los niños, niñas y adolescentes (hasta 18 años);
o Mujeres embarazadas;
o Personas con discapacidades (carné de CONADIS);

o Personas con enfermedades catastróficas, enfermedades raras y huérfanas definidas por la Autoridad Sanitaria;
o Personas de la tercera edad (más de 65 años);
o Personas deportadas; y,
o Otros que dispongan la autoridad sanitaria.
• Los establecimientos de alojamiento no turísticos registrados para brindar servicio APO deberán remitir al MDG la matriz de huéspedes alojados que estén cumpliendo APO, dentro del plazo de hasta 48 horas desde el arribo del pasajero al país, a fin de enviarlos al PMU.

Ministerio de Salud Pública (MSP)

• Garantizará la presencia de los funcionarios necesarios de esta institución para brindar asistencia al arribo de los vuelos que se enmarquen en este Protocolo.
• Coordinar la presencia de las brigadas médicas en los aeropuertos con base en la información proporcionada por el MTOP acerca de los itinerarios de los vuelos que arribarán a territorio nacional.
• Clasificará a los pasajeros en virtud de: grupos prioritarios y no prioritarios, a este último grupo se los clasificará por contar o no con el resultado RT-PCR negativo y posterior se realizará el tamizaje de signos vitales y la recepción de la Declaración de Salud del Viajero a todos los pasajeros en los puntos de entrada.
• Realizará monitoreo durante la permanencia en el APO y en su salida a la finalización del aislamiento, para verificar su estado de salud; dando cumplimiento a la normativa establecida.
• Vigilará a los viajeros en caso de presentar síntomas en los sitios de alojamiento temporal en los que se encuentran cumpliendo el APO.
• Emitirá el certificado de exoneración del tiempo de APO por parte del PMU.
• Emitirá el certificado de culminación de APO. Este documento será entregado por las Direcciones Distritales de Salud que se encuentran cercanas a los domicilios y alojamientos temporales.
• Elaborará el listado de los países con mayor índice de contagio, desde los cuales no podrán ingresar vuelos al Ecuador, y transmitirlo a MREMH y MTOP.

Ministerio de Turismo (MINTUR)

• Publicará para libre consulta y acceso a través de medios digitales los establecimientos de alojamiento turístico en las ciudades de arribo (Quito y Guayaquil).
• Facilitará información de manera digital en los puntos de arribo de los aeropuertos, sobre los establecimientos de alojamiento turístico para libre elección de las personas que ingresan al país.
• Los costos de alojamientos temporales, alimentación y traslados serán cubiertos por las personas que realizarán el APO.
• Las personas que no ingresen al país con prueba RT-PCR y deban cumplir con el APO en alojamientos temporales deberán realizar la reservación del mismo, alimentación y traslados antes de su arribo al país. Una vez obtenido el resultado negativo de la prueba RT-PCR, la persona podrá salir del alojamiento temporal, previa validación y autorización del PMU
• Informará a los establecimientos de alojamiento turístico el contenido de este protocolo, dentro de sus competencias.

Policía Nacional del Ecuador (PN)

• Brindará únicamente el acompañamiento de seguridad desde el aeropuerto hasta el lugar del alojamiento temporal, previa coordinación y luego de los análisis correspondientes.
• Realizará el control aleatorio de las personas que cumplen el Aislamiento Preventivo Obligatorio únicamente en los lugares de alojamiento temporal previa coordinación.
• Dispondrá a los servidores policiales la elaboración de partes policiales de los controles (APO aleatorio) efectuados para registro estadístico; y, en los casos de observarse novedades como la no presentación del huésped en los lugares de alojamiento temporal, estos serán tramitados a la autoridad competente.
• Coordinará con todas las instituciones involucradas para el direccionamiento de estrategias operativas a fin de brindar el apoyo a las instituciones en cumplimiento de la misión policial.

• La DINAPEN en el caso que no se ubique al padre, madre o representante legal del NNA, tomará el procedimiento correspondiente, localizando en primera instancia a la familia ampliada para proceder a la entrega, con fin que realicen el APO respectivo.
• De no localizar al padre, madre, representante legal o familia ampliada, la DINAPEN procederá al ingreso del NNA a una casa de acogimiento temporal. Tomando en consideración el APO que deberá realizar el NNA, se coordinará la entrega al MIES para que esta a su vez los ubique en un lugar donde puedan realizar el APO correspondiente, con las debidas normas para velar la seguridad integral del NNA. Una vez culminado el APO, el MIES cumplirá el proceso correspondiente para el acogimiento institucional.

Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)

En caso de NNA no acompañados que arriben al Ecuador, se procederá de la siguiente manera:

• De no localizar al padre, madre, representante legal o familia ampliada, la DINAPEN procederá al ingreso del NNA a una casa de acogimiento temporal. Tomando en consideración el APO que deberá realizar el NNA, se coordinará la entrega al MIES para que esta a su vez los ubique en un lugar donde puedan realizar el APO correspondiente, con las debidas normas para la seguridad integral del NNA. Una vez culminado el APO, el MIES será responsable del traslado del NNA al acogimiento institucional.
• Al encontrarse el NNA en acogimiento institucional, de acuerdo a la normativa legal, es responsabilidad de esta casa de acogida, por concerniente el MIES deberá velar por la integridad del mismo. De encontrarse posterior a los padres, representantes legales o familiares, siguiendo el procedimiento correspondiente, la Unidad de Acogimiento Institucional con su equipo técnico, en coordinación con el MIES, procederán de acuerdo a su competencia a la entrega del NNA a sus padres, representantes legales o familiares según corresponda.
• En caso de NNA que ya fueron entregados a sus padres, representantes legales o familia ampliada, los cuales se encuentran realizando el APO y por condiciones económicas no puedan movilizarse hasta su destino. El MIES será el responsable del traslado de la familia a su lugar de residencia.

Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE)

• Administrará la plataforma para la emisión de salvoconductos para el traslado en los siguientes casos: personas que culminan el APO en establecimiento de alojamiento temporal, personas que se movilizan a realizar su APO domiciliario y personas que se movilizan hacia los aeropuertos para salir del país. El documento es válido para circulación a nivel nacional y su vigencia es de 72 horas.
• Emitirá oportunamente las diferentes alertas que puedan poner en riesgo el traslado de los APO a los diferentes lugares de destino de acuerdo a su catálogo de eventos.
• A través del PMU se proporcionará directrices operativas para la atención de la emergencia que se pudiese presentar de acuerdo a su catálogo de eventos.

Servicio Integrado de Seguridad ECU-911 (SIS ECU 911)

• Receptará las llamadas de alerta en el caso de la no presentación del huésped conforme la reserva realizada a los lugares de alojamiento temporal y/o por intento de abandono de APO, para la respectiva verificación de la Policía Nacional del Ecuador.
• Reportará a los chats estratégicos implementados y se compartirá la información en el chat GT-2, como verificable de las acciones relevantes realizadas para el registro y la toma de decisiones.

El aislamiento preventivo obligatorio, según los lineamientos generales establecidos por la Autoridad
Sanitaria, es de un período de al menos diez (10) días. El conteo de los días de APO es a partir del ingreso al país (9 noches 10 días).

• Toda persona que se realice una prueba RT-PCR (efectuada como máximo hasta 10 días antes del viaje o posterior a su arribo) y obtenga resultado negativo, queda exenta del cumplimiento del tiempo del APO.

• Las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria no requieren una prueba RT-PCR y realizarán el APO en domicilio. En caso de arribar al país con una prueba RT-PCR negativa no deberán realizar el APO.
• Los pasajeros deberán llenar y firmar, previo a su desembarque, la Declaración de Salud del Viajero, que será entregada al MSP a su arribo.
• El MSP clasificará a los pasajeros en virtud de: grupos prioritarios y no prioritarios, a este último grupo se los clasificará por contar o no con el resultado RT-PCR negativo y posterior se realizará el tamizaje de signos vitales y la recepción de la Declaración de Salud del Viajero a todos los pasajeros en los puntos de entrada.
• Se solicitará a los viajeros el resultado negativo de una prueba RT-PCR, realizada como máximo hasta 10 días antes del viaje.
• Luego de arribar al Ecuador, el viajero que no cuente con una prueba RT-PCR negativa a su ingreso al país, podrá realizarse una prueba RT-PCR, a su costo y cumplir el APO hasta la entrega del resultado negativo. El viajero deberá gestionar de manera personal con un laboratorio acreditado por el ACESS para que el servicio de laboratorio acuda al alojamiento temporal donde se encuentra cumpliendo el APO. No está permitida la movilización del viajero hasta el punto de toma de muestra del laboratorio. Una vez obtenido el resultado, la persona podrá salir del alojamiento temporal, previa validación y autorización del PMU al correo [email protected]

En caso de que el resultado de la prueba RT-PCR dé positivo deberá completar el APO en el alojamiento temporal hasta completar los diez días; si la persona presenta síntomas, se requiere de al menos tres días más de los diez ya cumplidos de aislamiento, que la persona no tenga fiebre, no use de antipiréticos y no tenga síntomas respiratorios. El número total de días mínimo serán de trece (13) días.
• Los funcionarios acreditados a misiones diplomáticas, consulares y organismos internacionales en el Ecuador, servidores de la Policía Nacional y Fuerzas Armadas del Ecuador, así como sus dependientes, no requieren de una prueba RT-PCT y deberán realizar el APO en las instalaciones institucionales habilitadas para el efecto o en sus domicilios previa autorización del PMU. De arribar al país con una prueba RT-PCR negativa no deberán realizar el APO.
• En caso de que el viajero salga del Ecuador con una prueba RT-PCR negativa emitida como fecha máxima 10 días antes del viaje y retorne dentro de ese plazo, el viajero no deberá realizar APO al retorno, ni realizarse otra prueba RT-PCR en el país de origen.
• Todos los costos del transporte, alojamiento y alimentación deberán ser asumidos por los viajeros.
• En los casos en que el que el tiempo del APO se realice en un sitio de alojamiento temporal, el costo de la estadía y de la alimentación deberá ser asumido por la persona que ingresa al país; y, deberá realizarlo en la misma ciudad del aeropuerto que empleó para ingresar al país.
• En casos de NNA no acompañados y de no encontrarse un representante legal o una persona debidamente autorizada, la autoridad migratoria coordinará con la DINAPEN.
• El cambio de lugar de APO, por cualquier circunstancia, será solicitado documentadamente al PMU para resolución de cuya decisión se informará a las partes intervinientes en el proceso.
• En caso de violación del APO y de proporcionar información falsa en la Declaración de Salud del Viajero, los viajeros se sujetarán a las sanciones administrativas, civiles y penales que correspondan según lo establecido en la normativa vigente.
• En todo el procedimiento se garantizará el ejercicio de los derechos de los ciudadanos sujetos a este protocolo.
• Los PMU serán los encargados de operativizar este protocolo dentro de sus competencias, siendo estos PMU Nacional en Quito (todo el país) y PMU Guayaquil (Guayaquil).
• El PMU Nacional autorizará las solicitudes realizadas desde el extranjero en los casos de calamidad doméstica debidamente justificados, independientemente del aeropuerto por donde ingrese el pasajero.
• El MSP deberá notificar con 48 horas de anticipación al MTOP y al MREMH, la lista de países que mantengan un alto nivel de contagio desde los cuales se suspenderán vuelos directos o con escalas.
• Las instituciones involucradas en este protocolo para mayor ilustración considerarán dentro de sus responsabilidades y actividades las Directrices expuestas por la Autoridad Sanitaria para la implementación del Protocolo.